为增强和规范中央预算内投资农业建设项目治理，强化项目治理制度建设，我部制定了《农业农村部中央预算内直接投资农业建设项目治理措施》和《农业农村部中央预算内投资津贴农业建设项目治理措施》。现予以印发，请认真贯彻执行。农业农村部 2020年9月27日农业农村部中央预算内直接投资农业建设项目治理措施第一章 总则第一条 为增强中央预算内直接投资农业建设项目治理，规范项目建设法式和行为，推进简政放权和全面绩效治理，提高项目建设质量和投资效益，凭据《政府投资条例》《中共中央、国务院关于深化投融资体制革新的意见》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效治理的意见》《中央预算内直接投资项目治理措施》等有关法例及文件，制定本措施。

第二条 本措施适用于农业农村部治理的以直接投资方式摆设中央预算内投资的农业建设项目（以下简称直接投资农业建设项目）的申请、摆设、实施、监视和绩效治理等事情。直接投资，是指政府摆设政府投资资金投入非谋划性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单元等作为项目单元（法人）组织建设实施的方式。第三条 直接投资农业建设项目的治理，应根据计划引领、法式规范、决议科学、公然透明、监视问效的原则，强化对农业农村重点领域、重点任务的集中支持，加大对贫困地域的倾斜支持。

第四条 农业农村部依据有关专项计划，编报直接投资农业建设项目投资计划，卖力项目监视治理。农业农村部计划财政司是农业农村部农业投资治理的牵头部门，卖力直接投资农业建设项目统筹治理。农业农村部各项目归口治理司局卖力相关直接投资农业建设项目的行业监视治理。

地方各级农业农村部门卖力本辖区直接投资农业建设项目的计划结构、前期事情、审核储蓄、编报投资计划建议及绩效目的、组织实施、监视检查和绩效治理等事情。第五条 各级农业农村部门卖力人对本辖区直接投资农业建设项目实施负向导责任。项目单元（法人）负担项目建设主体责任，日常羁系直接责任单元及羁系责任人负担项目日常羁系责任。项目单元的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金治理、绩效治理及建成后的运行等负总责。

项目勘探、设计、施工、监理等单元法定代表人在工程设计使用年限内根据各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。项目单元项目卖力人、勘探单元项目卖力人、设计单元项目卖力人、施工单元项目司理、监理单元总监理工程师等在工程设计使用年限内对所承建项目的工程质量负终身责任。第六条 直接投资农业建设项目建设法式一般包罗提出项目建议书、体例可行性研究陈诉、举行开端设计、施工准备、建设实施、竣工验收等阶段。

重点建设项目还应当开展后评价。第七条 除涉及国家秘密的项目外，直接投资农业建设项目应当依托全国投资项目在线审批羁系平台、国家重大建设项目库和农业建设项目治理平台开展项目信息化治理，实现信息互联互通，提高治理效率。第二章 项现在期事情第八条 直接投资农业建设项目应当根据有关要求做好前期事情。

前期事情一般包罗项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计的体例、申报、评估及审批，以及列入年度计划、完成施工图设计、举行建设准备等事情。第九条 项目单元凭据建设需要提出项目建议书。

项目建议书应当对项目建设的须要性、可行性、建设所在选择、建设内容、建设规模与尺度、投资估算及资金筹措、绩效目的，以及经济效益、生态效益和社会效益预计等作出开端说明。项目建议书应当由项目单元或项目单元委托具有相应能力且资信良好的工程咨询机构编写。第十条 项目建议书批准后，项目单元在观察研究、分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，举行方案比选，体例可行性研究陈诉。可行性研究陈诉体例应遵循有关体例规范要求。

可行性研究陈诉应当选择具有相应能力且资信良好的工程咨询机构编写。技术和工艺较为简朴、投资规模较小的项目可由项目单元编写。

第十一条 项目可行性研究陈诉批准后，项目单元可凭据项目可行性研究陈诉内容和审批意见，遵循有关体例规范要求，组织体例开端设计文件。项目开端设计文件批准后，可举行施工图设计。

开端设计和施工图设计文件应当由具有相应工程设计资质的机构体例，并到达划定的深度。行业有特殊划定的，从其划定。第十二条 项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计审批前，项目审批部门应当组织评估或委托具有相应能力且资信良好的工程咨询机构开展评估。

项目审批部门应当凭据评估效果，联合以往项目执行情况对项目举行审查，根据审批权限管理审批。第十三条 项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计根据以下权限举行评估和审批：地方负担的项目，由省级农业农村部门评估和审批，或由省级农业农村部门授权省级以下农业农村部门评估和审批。农业农村部派出机构及直属单元负担的项目，由农业农村部评估和审批。超出审批限额的项目，按法式报送国家生长革新委评估和审批。

第十四条 项目可行性研究陈诉提出的总投资凌驾批准的项目建议书总投资10%，或开端设计提出的概算总投资凌驾批准的可行性研究陈诉总投资10%的，项目单元应当向项目可行性研究陈诉审批部门陈诉，项目可行性研究陈诉审批部门可以要求项目单元重新报送项目建议书或可行性研究陈诉；施工图设计提出的预算总投资凌驾批准的开端设计概算总投资5%的，项目单元应当向项目开端设计审批部门陈诉，项目开端设计审批部门可以要求项目单元重新报送开端设计。第十五条 对下列直接投资农业建设项目，可以根据国家有关划定简化需要报批的文件和审批法式：（一）相关计划中已经明确的项目；（二）部门扩建、改建项目；（三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简朴的项目；（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件等突发事件需要紧迫建设的项目。详细划定在年度项目储蓄及申报要求中视差别项目类型举行明确。切合实行浅易审批法式的乡村建设项目根据有关划定执行。

第十六条 直接投资农业建设项目应当在完成可行性研究陈诉审批等前期事情后，方可申请列入年度投资计划。对确需先行摆设部门经费开展项现在期事情的，可视情况将项现在期事情经费列入年度投资计划。

第三章 项目投资治理第十七条 地方负担的直接投资农业建设项目投资计划及绩效目的应当根据有关法式和要求，逐级分头报送至农业农村部和国家生长革新委。农业农村部派出机构和直属单元负担的直接投资农业建设项目投资计划建议及绩效目的由农业农村部报送国家生长革新委。第十八条 直接投资农业建设项目投资计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金泉源、项目法人、日常羁系直接责任单元及羁系责任人等事项。

第十九条 凭据国家生长革新委下达的直接投资农业建设项目投资计划、绩效目的和农业农村部下达的任务清单，省级农业农村部门应当团结生长革新部门实时将相关计划、任务、绩效目的剖析下到达详细项目。第二十条 直接投资农业建设项目实施应当形成新的牢固资产和生产（业务）能力，不得将下列内容（项目）列入投资计划：（一）投资在5万元以下（含5万元）的单台（件）或单批次设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；（二）按划定由生产用度、行政用度，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业、外事用度列支的项目；（三）其他根据国家有关划定不能在政府投资中摆设的项目或列支的用度。第二十一条 直接投资农业建设项目投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。项目建设历程中因客观原因确需增加投资概算的，项目单元应当提出调整方案及资金泉源，根据划定法式报项目开端设计审批部门或者投资概算审定部门审定。

概算调增幅度凌驾批复概算10%的，开端设计审批部门或者概算审定部门原则上先商请审计机构举行审计，并依据审计效果举行概算调整。建设历程中因申报漏项、擅自提高建设尺度和扩大建设规模以及治理不善等造成的超概算投资，由项目单元自行卖力，一律不再追加投资。第四章 项目实施治理第二十二条 直接投资农业建设项目应当严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制、条约制，并根据先勘探、后设计、再施工的原则开展工程建设。

第二十三条 直接投资农业建设项目的勘探、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、质料的采购应当凭据项目批复，依照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例实施。切合下列条件之一的直接投资农业建设项目必须举行招标：（一）施工单项条约估算价在 400万元人民币以上；（二）重要设备、质料等货物的采购，单项条约估算价在 200 万元人民币以上；（三）勘探、设计、监理等服务的采购，单项条约估算价在 100 万元人民币以上。

同一项目中可以合并举行的勘探、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、质料等的采购，条约估算价合计到达前款划定尺度的，必须招标。项目中不是组成工程不行支解的组成部门，且不是实现工程基本功效所必须的设备、质料等购置，依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例实施。第二十四条 直接投资农业建设项目的施工、设备监造、信息化类项目实施应当依照有关划定由具备相应资质的监理单元举行监理或监造，项目单元应当严格审查监理单元资质。

土建或田间工程、定制设备、信息化类项目总投资在100万元人民币以上的，或衡宇类修建面积在1000平方米以上的直接投资农业建设项目，必须由监理单元举行监理。第二十五条 监理单元受项目单元委托，凭据执法法例、工程建设尺度、勘探设计文件及条约，在施工或设备制作阶段对质量、进度、造价举行控制，对条约、信息举行治理，对建设相关方的关系举行协调，并推行宁静生产治理法定职责。项目单元可委托监理单元在建设工程勘探、设计、保修或定制设备的设计、保修等阶段提供服务。第二十六条 直接投资农业建设项目的咨询、勘探、设计、施工、监理，设备、质料等采购应当依法订立条约，明确质量要求、权利义务和违约责任。

第二十七条 项目单元应当按划定确定施工单元，对于依法必须招标的项目，应通过招标确定。项目单元应当将工程发包给具有相应资质的施工单元，不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价钱竞标，不得任意压缩合理工期，监视施工单元不得转包或违法分包。第二十八条 直接投资农业建设项目应当在第一次中央投资到位后的6个月内开工。因故不能定期开工的，应当向项目开端设计审批部门陈诉。

第二十九条 直接投资农业建设项目建设应当严格根据审批文件实施，不得擅自变换项目单元、建设所在、建设性质和招标方案。确因客观原因须做上述变换，或因建设内容、建设规模、建设尺度、技术方案等变换导致项目主要使用（服务）功效发生变化的，应当按法式向项目可行性研究陈诉审批部门申请管理变换。

地方负担的项目需要变换的，省级农业农村部门应当会同有关部门根据“谁下达、谁调整”的原则，凭据有关划定法式管理投资计划、任务清单调整等有关事项。第三十条 项目单元应当督促勘探、设计、施工、监理和质料设备供应商等建设相关方推行职责，增强质量、投资、工期和宁静控制。项目单元应当会同监理机构监视施工单元严格根据设计图纸、施工尺度和规范举行施工，督促施工单元建设健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。

项目单元应当建设健全设备质料质量检查制度，严禁施工单元使用不及格或不切合设计和施工划定的质料和设备。第三十一条 项目单元应当建设健全直接投资农业建设项目资金治理制度，严格执行国家有关财政治理划定，建设资金应当按项目单独核算、专款专用，严禁转移、侵占、挪用。直接投资农业建设项目不得由施工单元垫资建设。

第三十二条 项目单元应当根据批准文件划定的期限完成各项建设内容。项目建成后，地方负担的项目由省级农业农村部门组织验收或授权省级以下农业农村部门验收；农业农村部派出机构及直属单元负担的项目，由项目可行性研究陈诉审批部门组织验收或授权验收。

第三十三条 项目建成后，应当根据国家有关划定举行竣工验收，并在竣工验收及格后实时管理竣工财政决算。对项目建设形成的资产，应当根据国家有关资产治理划定举行治理。第三十四条 项目单元应当根据国家有关划定建设健全项目档案，从项目提出到竣工验收各环节的文件资料，均应实时收集、整理、归档，并在项目竣工验收后，按划定将全部档案移交有关部门。

第三十五条 各级农业农村部门应当增强对建成后项目管护运行的监视治理，确保项目连续稳定发挥作用。第五章 项目绩效治理第三十六条 直接投资农业建设项目应当强化事前事中事后绩效治理，建设全方位、全历程、全笼罩的项目绩效治理体系。第三十七条 各级农业农村部门组织开展本辖区直接投资农业建设项目的绩效治理事情，增强项目执行历程中的绩效监控，实时调理希望情况，确保工程质量、建设进度和资金的合理、宁静使用。根据国家有关划定，应当选择有代表性的已建成项目举行后评价。

第三十八条 各级农业农村部门应当对本辖区直接投资农业建设项目绩效目的实现水平开展运行监控，指导项目单元实时纠正偏离绩效目的的问题，根据要求做好项目绩效评价事情，确保绩效目的如期保质保量实现。第三十九条 各级农业农村部门应当增强直接投资农业建设项目绩效评价效果应用，建设激励约束机制，将绩效评价效果作为政策调整、项目摆设和资金分配的重要依据。对存在违规违法问题的项目和单元，依据《政府投资条例》和有关执法划定举行处置惩罚。第六章 附则第四十条 由原农业部审批的地方项目如需变换、终止，农业农村部授权省级农业农村部门管理变换、终止手续，相关批复文件应当报农业农村部存案。

第四十一条 农田建设项目治理根据《农田建设项目治理措施》（农业农村部令2019年第4号）执行。第四十二条 新疆生产建设兵团农业农村部门、中央直属垦区的项目治理职能参照省级农业农村部门职能治理。中央直属高校、中央直属企业负担的项目参照农业农村部直属单元项目举行治理。

第四十三条 本措施所称“以上”包罗本数。第四十四条 省级农业农村部门可凭据本措施，联合当地区实际情况，细化制定详细实施措施，报农业农村部存案。第四十五条 本措施由农业农村部卖力解释。

第四十六条 本措施自公布之日起施行。农业农村部中央预算内投资津贴农业建设项目治理措施第一章 总则第一条 为增强中央预算内投资津贴农业建设项目治理，规范项目建设法式和行为，推进简政放权和全面绩效治理，提高项目建设质量和投资效益，凭据《政府投资条例》《中共中央、国务院关于深化投融资体制革新的意见》《国务院关于投资体制革新的决议》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效治理的意见》《中央预算内投资津贴和贴息项目治理措施》等有关法例及文件，制定本措施。

第二条 本措施适用于农业农村部治理的以投资津贴方式摆设中央预算内投资的农业建设项目（以下简称投资津贴农业建设项目）的申请、摆设、实施、监视和绩效治理等事情。投资津贴，是指政府摆设政府投资资金，对市场不能有效设置资源、确需支持的谋划性项目，适当给予津贴的方式。

第三条 投资津贴农业建设项目的治理，应根据计划引领、法式规范、决议科学、公然透明、监视问效的原则，强化对农业农村重点领域、重点任务的集中支持，加大对贫困地域的倾斜支持。第四条 中央预算内投资摆设的投资津贴资金应当用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。

投资津贴资金原则上应当一次性审定，对于已经足额摆设的项目，不得重复申请。同一项目原则上不得重复申请差别专项资金。第五条 投资津贴农业建设项目摆设应当以相关专项计划为依据。

农业农村部会同国家生长革新委分专项制定事情方案或治理措施，明确投资津贴农业建设项目的建设目的、实施周期、支持规模、资金摆设方式、事情法式、监视治理等主要内容，并凭据详细项目类型确定相应的投资津贴尺度。第六条 农业农村部依据有关专项计划，编报投资津贴农业建设项目投资计划，卖力项目监视治理。农业农村部计划财政司是农业农村部农业投资治理的牵头部门，卖力投资津贴农业建设项目的统筹治理。

农业农村部各项目归口治理司局卖力相关投资津贴农业建设项目的行业监视治理。地方各级农业农村部门卖力本辖区投资津贴农业建设项目的计划结构、前期事情、审核储蓄、编报投资计划建议及绩效目的、组织实施、监视检查和绩效治理等事情。第七条 项目单元（法人）负担项目建设主体责任，日常羁系直接责任单元及羁系责任人负担项目日常羁系责任。

第八条 除涉及国家秘密的项目外，投资津贴农业建设项目应当依托全国投资项目在线审批羁系平台、国家重大建设项目库和农业建设项目治理平台开展项目信息化治理，实现信息互联互通，提高治理效率。第二章 项现在期事情第九条 投资津贴农业建设项目应当根据有关要求做好前期事情。前期事情包罗体例、审批项目实施方案等。

第十条 项目实施方案应包罗以下内容：（一）项目单元基本情况；（二）项目基本情况，包罗项目名称、建设内容、建设规模及尺度、总投资及申请津贴资金额度、建设期限、建设条件落实情况等；（三）申请投资津贴的主要理由和政策依据；（四）项目组织实施情况，包罗组织治理、保障措施和落实项目法人责任制、招投标制、监理制、条约制等；（五）项目总体绩效目的和年度绩效目的；（六）须要的附件、附表和附图；（七）事情方案或治理措施要求提供的其他内容。第十一条 接纳整县推进等整体打包方式实施的项目，县级农业农村部门应当在单个项目实施方案基础上，体例整县推进等整体打包实施方案。整体打包实施方案内容除包罗单个项目实施方案内容外，还应包罗扶持政策、事情机制、羁系措施、建后管护等内容。

第十二条 项目实施方案应当由项目单元或委托具有相应能力且资信良好的工程咨询机构编写。事情方案或治理措施有明确要求的，从其划定。项目单元应对所体例的项目实施方案真实性卖力。

第十三条 项目实施方案应按法式报送省级农业农村部门。省级农业农村部门应当对项目实施方案举行审核，或由省级农业农村部门授权省级以下农业农村部门举行审核，其中接纳整县推进等整体打包方式实施的项目还应审核整县推进等整体打包实施方案。第十四条 项目审核部门应当对项目实施方案的下列事项举行审核，并对审核效果卖力。（一）切合本措施划定的资金投向和申请法式；（二）切合有关专项事情方案或治理措施的要求；（三）项目单元未被列入失信惩戒工具名单，且无其他违法违规行为；（四）项目的用地、计划、环评等主要建设条件基本落实；（五）应到达划定深度，满足项目实施和绩效目的要求；（六）项目已通过全国投资项目在线审批羁系平台、国家重大建设项目库和农业建设项目治理平台完成相关信息填报。

第十五条 通过审核的投资津贴农业建设项目实施方案或整县推进等整体打包实施方案，项目审核部门应当接纳批复或下达任务清单的方式予以确认，并根据有关划定公示公然。涉密项目除外。第三章 项目投资治理第十六条 投资津贴农业建设项目在通过审核后，方可申请列入年度投资计划。年度投资计划及绩效目的应当根据有关法式和要求，逐级分头报送至农业农村部和国家生长革新委。

第十七条 投资津贴农业建设项目投资计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金泉源、项目单元（法人）、日常羁系直接责任单元及羁系责任人等事项。第十八条 凭据国家生长革新委下达的投资津贴农业建设项目投资计划、绩效目的和农业农村部下达的任务清单，省级农业农村部门应当团结生长革新部门实时将相关计划、任务、绩效目的剖析下到达详细项目。

第十九条 投资津贴农业建设项目实施应当形成新的牢固资产和生产（业务）能力，不得将下列内容列入投资计划：（一）按划定由生产用度、行政用度，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业、外事用度列支的项目；（二）其他根据国家有关划定不能在政府投资中列支的用度。第四章 项目实施治理第二十条 投资津贴农业建设项目应当严格根据审核确定的实施方案执行，不得擅自变换项目单元、建设所在、建设性质。确因客观原因须做上述变换，或因建设内容、建设规模、建设尺度、技术方案等变换导致项目主要使用（服务）功效发生变化的，应当按法式向项目审核部门申请管理变换。

第二十一条 投资津贴农业建设项目应当按有关划定执行项目法人责任制、招投标制、监理制、条约制。第二十二条 投资津贴农业建设项目应当在第一次中央投资到位后的6个月内开工。因故不能定期开工的，应当向项目审核部门陈诉。

第二十三条 项目单元应当建设健全投资津贴农业建设项目资金治理制度，根据有关财政治理划定使用投资津贴资金。严禁转移、侵占或者挪用投资津贴资金。第二十四条 项目建成后，项目审核部门应当组织开展项目验收。

项目验收应重点审查项目任务清单完成情况和绩效目的实现情况，可与项目绩效评价事情相联合。第二十五条 项目单元应当根据国家有关划定，实时收集、整理从项目申请到验收各环节的文件资料，并规范归档。

第二十六条 各级农业农村部门应当指导项目单元增强对建成后项目管护运行的监视治理，确保项目连续稳定发挥作用。第五章 项目绩效治理第二十七条 投资津贴农业建设项目应当强化事前事中事后绩效治理，建设全方位、全历程、全笼罩的项目绩效治理体系。

第二十八条 各级农业农村部门组织开展本辖区投资津贴农业建设项目的绩效治理事情，增强项目执行历程中的绩效监控，实时调理希望情况，确保工程质量、建设进度和资金的合理、宁静使用。根据国家有关划定，应当选择有代表性的已建成投资津贴农业建设项目举行后评价。第二十九条 各级农业农村部门应当对本辖区投资津贴农业建设项目绩效目的实现水平开展运行监控，指导项目单元实时纠正偏离绩效目的的问题，根据要求做好项目绩效评价事情，确保绩效目的如期保质保量实现。

第三十条 各级农业农村部门应当增强对投资津贴农业建设项目绩效评价效果应用，建设激励约束机制，将绩效评价效果作为政策调整、项目摆设和资金分配的重要依据。对存在违规违法问题的项目和单元，依据《政府投资条例》和有关执法划定举行处置惩罚。第六章 附则第三十一条 为了应对自然灾害和突发事件等不行预见事项，需要紧迫下达投资津贴的项目，不适用本措施。第三十二条 新疆生产建设兵团农业农村部门、中央直属垦区的项目治理职能参照省级农业农村部门职能治理。

第三十三条 省级农业农村部门可凭据本措施，联合当地区实际情况，制定详细实施措施，报农业农村部存案。第三十四条 本措施由农业农村部卖力解释。

第三十五条 本措施自公布之日起施行。原文链接：农业农村部关于印发《农业农村部中央预算内直接投资农业建设项目治理措施》《农业农村部中央预算内投资津贴农业建设项目治理措施》的通知泉源：农业农村部。

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